Несовершенство земельного законодательства мешает развитию агротуризма

Юг России обладает уникальным потенциалом для развития агротуризма. Климат, природные ресурсы, богатые сельскохозяйственные традиции создают идеальные условия для привлечения туристов в сельскую местность. Интерес к агротуризму растет с каждым годом. Фермеры отмечают устойчивый приток посетителей, причем часто без активной рекламной поддержки.

- Поток туристов растет постоянно. При этом рекламы у нас нет, люди узнают по сарафанному радио или находят через поисковики, - делится опытом Юлия Яваева, фермер из Среднеахтубинского района Волгоградской области, которая с 2017 года принимает гостей в своем хозяйстве.

Особенность южного агротуризма в том, что люди едут не просто отдыхать на природе, а знакомиться с настоящим сельским хозяйством. Для городских семей с детьми это возможность увидеть вживую животных, понять, как устроено фермерское производство, прикоснуться к подлинной сельской жизни.

Винодельческие регионы (в первую очередь Краснодарский край, Крым и Ростовская область) также активно развивают туристическое направление. Донской винодел Игорь Губин отмечает, что винный туризм развивается быстрее, чем само виноделие. Появился новый поток туристов - люди, едущие на море с Урала, Южного Поволжья.

- Последние два года загрузка отличная, - отмечает эксперт.

Однако за статистикой роста скрываются некоторые проблемы. Одна их главных - нестыковки в законодательстве, которые препятствуют легальному развитию агротуризма на фермерских землях.

Юлия Яваева столкнулась с типичной ситуацией.

- У нас земли сельхозназначения, - рассказывает она. - А для реализации агротуристического проекта на новых площадях мы хотели взять более пяти гектаров. Однако, чтобы развивать на этой земле агротуризм, нужно изменить категорию назначения участка. Менять вид разрешенного использования - процесс длительный, затратный, и вовсе не факт, что его одобрят.

И это, оказывается, не единичный случай, а системная проблема. Земли много, но использовать ее по максимуму не получается.

Еще одна болевая точка - сложности с господдержкой. Фермеры, пытаясь получить гранты на развитие агротуризма, нередко сталкиваются с отказом из-за формальных критериев отбора.

Впрочем, здесь нужна осторожность. Раздавать деньги всем желающим, включая тех, кто вряд ли сможет эффективно их использовать, тоже не лучшее решение. Важен баланс между доступностью поддержки и разумным контролем за целевым использованием средств.

Помимо земельных вопросов, фермеры сталкиваются с неопределенностью в санитарных нормах и требованиях к сертификации. Хозяйства, находящиеся на ветеринарном учете и регулярно проходящие проверки, не понимают, какие дополнительные требования к ним предъявляются при приеме туристов. Отсутствие единых стандартов создает правовую неопределенность. Фермеры вынуждены действовать на свой страх и риск, не имея четких ориентиров и гарантий. Даже если ты стараешься все делать строго по закону, любой проверяющий теоретически может уничтожить твой бизнес, сетуют опрошенные эксперты.

Между тем потенциал агротуризма на юге России огромен. А ведь это не только дополнительный доход для фермеров, но и рабочие места, развитие инфраструктуры, сохранение традиций, популяризация местных продуктов.

Ростовская область обладает уникальным винодельческим терруаром - долиной Дона протяженностью почти 360 километров, на которой можно построить виноградники, глемпинги и другие интересные объекты туристической инфраструктуры.

А Волгоградская область, например, может предложить аутентичный опыт знакомства с животноводством и земледелием. Краснодарский край и Крым уже много лет демонстрируют успешные модели интеграции виноделия и туризма.

Тем не менее из-за бюрократии отрасль как будто стоит "на ручнике". Вроде бы государство на федеральном уровне делает все, чтобы агротуризм развивался, но недостает комплексного подхода.

Во-первых, необходимо устранить противоречия между федеральным законом об агротуризме и земельным законодательством. Фермеры считают, что они должны иметь возможность развивать туристическую деятельность на землях сельхозназначения без смены их категории. Во-вторых, требуется разработка понятных санитарных норм и правил сертификации для агротуристических объектов, учитывающих специфику фермерских хозяйств.

Также необходимо полноценно включить агротуризм в существующие программы поддержки АПК, сделать доступными гранты и субсидии для фермеров, развивающих это направление. А еще важна грамотная информационная и консультационная поддержка. Оказывается, что до сих пор многие фермеры просто не знают, с чего начать и как правильно оформить деятельность. И это прямая ответственность региональных властей и муниципалитетов.

PRO: Алексей Кондратенко, член Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию, представитель от исполнительного органа государственной власти Краснодарского края:

- Сейчас в Госдуме рассматриваются два законопроекта, направленных на предоставление земельных участков для строительства объектов сельского туризма. Речь идет и о возможности упрощенного изменения целевого назначения сельскохозяйственных земель.

Существуют и два отдельных законопроекта (один сенаторский, другой от депутатов Госдумы) о строительстве объектов винного туризма непосредственно на виноградниках. Этот вопрос сложнее, так как виноградники относятся к сельхозугодьям, а это более защищенные земли и предназначены они исключительно для сельхозпроизводства. Позиция, которую мы отстаиваем, заключается в балансе: с одной стороны, не перегружать отрасль избыточным регулированием, с другой - исключить злоупотребления.

Важно, чтобы в общественном и профессиональном восприятии не смешивались понятия "сельский туризм" и "рекреационная застройка". Сельхозземли должны использоваться по назначению - для производства. А те, кто хочет заниматься рекреацией, могут использовать земли соответствующего назначения. Мы находимся на тонкой грани. Именно поэтому мы вместе с Минсельхозом и профильными ведомствами проявляем осторожность. Нормативная база должна быть прописана взвешенно, с учетом всех рисков, но при этом она не должна тормозить развитие отрасли. Задача - не зарегулировать процесс, а дать ему возможность двигаться вперед.

Отдельно стоит сказать, что в вопросах развития сельского туризма существует серьезное недопонимание. Многие ошибочно воспринимают его исключительно как строительство гостиниц. На деле это далеко не первоочередной элемент. На первом месте - производство, дегустация и реализация продукции. Гостиницы - это вопрос четвертый или пятый по приоритету.

Во всем мире винный туризм - это, прежде всего, способ продвижения сельхозпродукции. В Италии, например, четверть доходов от торговли вином приходится именно на продажи на винодельнях. В Германии оборот винного туризма достигает 5,5 миллиарда евро в год. И в России, как правило, винодельческую отрасль представляют малые и средние производители. Им крайне сложно выйти в торговые сети, поэтому необходимо создать условия для реализации продукции на месте, на винодельне, за счет развития сельского туризма.

Contra: Светлана Максимова, председатель Совета АККОР:

- Сегодня сельский туризм набирает все большую популярность, в том числе среди иностранных туристов. Людям интересно увидеть, как живет российский фермер, чем он отличается от европейского, какие у него перспективы. Это направление действительно востребовано.

Однако фермеры сталкиваются с множеством проблем. Да, был принят закон, разрешающий строительство жилого дома для фермера с возможностью заниматься в нем сельским туризмом. Но реализация этого закона была передана на уровень регионов, и в результате в большинстве субъектов фермеры так и не могут построить себе дом. Земли сельхозназначения остаются в статусе пашни, и изменить их назначение крайне сложно.

Формально есть возможность перевода таких земель в категорию рекреационных, но это сопряжено с рядом проблем. Во-первых, это высокая арендная плата и более высокая стоимость земли. Во-вторых, есть разница в налоговом обложении. А главное, на сельхозземлях строительство запрещено. И даже если участок представляет собой болото, заросли или неудобья, по документам это может быть пашня, на которой ничего нельзя строить - ни дом, ни хранилище, ни животноводческий комплекс.

Проблема в том, что при оформлении этих земель было проще всего указать их как пашню. Сейчас это мешает фермерам использовать даже те земли, которые фактически не пригодны для сельхозпроизводства. Нужно на уровне регионов и муниципалитетов провести инвентаризацию и выделить участки, которые можно использовать более гибко как для агротуризма, так и для развития сопутствующей инфраструктуры.

Я считаю необходимым не просто развивать эту отрасль, но и законодательно закрепить агротуризм как отдельную форму деятельности. Это даст возможность людям строить гостевые дома, развивать инфраструктуру.

Мы видели множество успешных примеров за границей, когда бывшие коровники и свинарники превращаются в уютные гостиницы и рестораны. У нас такие случаи тоже есть. Например, в Санкт-Петербурге уже открыты оригинальные объекты агротуризма, созданные именно на базе бывших фермерских хозяйств.

Агротуризм - это, безусловно, будущее российского села. Его необходимо приравнять к сельскому хозяйству по значимости и дать людям реальные инструменты для работы. Не загонять их в рамки формулы "70 на 30" или "50 на 50", а создать условия, при которых люди смогут эффективно развивать село, сохранять землю, культуру и передавать это будущее следующим поколениям.