Уральские старатели предложили устранить административные барьеры в отрасли

Берут богатство у природы

Деятельность недропользователей оказывает негативное воздействие на почву, реки и болота, констатировала заместитель руководителя Росприроднадзора Светлана Жулина на недавней конференции золотопромышленников в Екатеринбурге. Основные нарушения - в затягивании сроков подготовки и утверждения проектов, несоблюдении проектных решений и стандартов рационального использования и охраны недр (к примеру, в части обращения с отходами), в недостаточной достоверности отчетов.

Судя по данным, приведенным Светланой Жулиной, почти 170 лицензий, ранее выданных на геологическое изучение и разработку месторождений россыпного золота, оказались "спящими" - работы по ним фактически не велись. В ходе проверок установлено, что компании устранили лишь две трети нарушений, выявленных в прошлом году, и тоже примерно две трети из 960 недропользователей осуществляют плату за негативное воздействие на окружающую среду - в среднем по 100 тысяч рублей на одну лицензию.

- Вы стремитесь заработать, но не признаете и не соблюдаете природоохранное законодательство, не платите за последствия своей хозяйственной деятельности, - заявила представитель надзорного органа.

Столь резкую формулировку и обобщающее "вы" зал встретил гулом несогласия: все же большинство компаний, добывающих россыпное золото, соблюдает закон и исправно вносит компенсационные платежи.

Старатели высказываются за конкретизацию норм, упрощение процедур и уменьшение объемов отчетности

Тем не менее золотодобытчикам было обещано усиление контроля. Кроме того, замглавы Росприроднадзора высказалась категорически против пока еще действующего заявительного принципа выдачи лицензий на пользование недрами.

Прииск под присмотром

Добросовестные недропользователи уверяют, что не против дополнительного внимания со стороны государства, но в то же время подчеркивают: отрасль уже и без того зарегулирована. По сведениям, представленным Андреем Великановым, генеральным директором екатеринбургской компании по геологическому сопровождению проектов, от подачи заявки на геологоразведочные работы до запуска месторождения в эксплуатацию и начала добычи проходит до семи лет. Основные задержки - на этапах лицензирования, выделения земельного участка и допуска на объект для проведения первых буровых работ, затем - на стадиях оценки и подтверждения запасов.

- Знаю прииск, который два или три года не может получить разрешение на геологическое изучение объекта, хотя для его оценки всего-то нужно пробурить несколько профилей, - приводит пример Великанов.

Дополнительная и необоснованная, по его мнению, нагрузка возникла после принятия в сентябре Министерством природных ресурсов и экологии РФ новых правил разработки твердых полезных ископаемых (ТПИ). Недропользователям предписано оперативно готовить документы для переоценки запасов ТПИ или проводить их доразведку в зависимости от размеров расхождений с данными госбаланса. Так государство упреждает добычу неучтенных запасов.

При этом ветераны отрасли ностальгируют по советскому периоду, когда отчет занимал лишь несколько страниц, а процедуры - несколько суток. Сегодня, сетуют они, отчеты состоят не менее чем из 75 страниц, а реальные сроки прохождения экспертизы выходят далеко за рамки действующих регламентов.

В результате предприятие выбивается из ранее утвержденного графика работ и не выполняет запланированные показатели производительности, что влечет проверки со стороны контролирующих органов и санкции вплоть до отзыва лицензии и остановки проекта.

- В конце концов себестоимость работ становится такой высокой, что иной раз думаешь: а стоит ли вообще начинать такой проект? - делится наболевшим Андрей Великанов и от имени коллег высказывается за конкретизацию норм, упрощение процедур и уменьшение объемов отчетности.

Евгений Персиянов, заместитель генерального директора Госкомиссии по запасам полезных ископаемых (ГКЗ, входит в структуру Роснедр) признает проблему, более того, подчеркивает: поскольку фактические запасы с точностью до запятой не предскажешь, новые требования приведут к тому, что в ГКЗ выстроится огромная очередь недропользователей и государственные эксперты задохнутся от наплыва работы. По его мнению, необходимо установить минимальный порог отклонений запасов, показатели ниже которого согласовывать с государством необязательно.

Заблудились в трех березах

Каждый недропользователь сталкивается с проблемами при оформлении договоров аренды участков леса - об этом открыто говорили обе стороны. Промедления типичны в ситуациях, когда речь идет об особо защитных участках лесного фонда (ОЗУ). Планируя снять с надела статус ОЗУ, следует приготовиться к трудоемким и продолжительным процедурам. Попытки перевести землю в другую категорию приведут к еще большим сложностям и затратам ресурсов. По регламентам перевод занимает год, а на практике - два и более, свидетельствуют представители отрасли.

Директор лесоустроительной компании из Хабаровска Игорь Тютрин поясняет: порядок упразднения статуса ОЗУ и перевода участка в новую категорию не регламентирован, что дает Рослесхозу возможность запрашивать у недропользователей разнообразные бумаги. Скажем, в последнее время ведомство просит предоставить согласие на вырубку леса… главы региона.

- Это не требование, лишь пожелание, но попробуй не исполнить рекомендацию - проект не согласуют. Нет единого перечня требований, нет четких правил игры, - свидетельствует Тютрин.

Михаил Гневашев из компании, ведущей золотодобычу как в Пермском крае и Свердловской области, так и в Сибири и на Дальнем Востоке, описывает: об ограничениях в распоряжении лесными участками недропользователь узнает уже после приобретения лицензии и затем, скованный ограничениями, не в состоянии провести геологоразведочные работы. В то же время в глазах Роснедр задержка геологоразведки является нарушением и приводит к потере компанией не только времени и средств, но в конечном счете и лицензии. Причем и Роснедра, и Рослесхоз, и Росприроднадзор - структурные подразделения Минприроды РФ, но получается, что выполнение требований одного ведомства мешает удовлетворить запросы другого.

Больше норм, хороших и разных

- Главное, чего не должна допускать нормативно-правовая база, - это конфликт интересов. У нас же нормативные акты с одним и тем же аппаратным весом, бывает, противоречат друг другу. Это первая проблема. Вторая - в том, что касается лесовосстановления. Лес - явление географическое, поэтому "нормативка" должна носить региональный характер. Один и тот же документ не будет одинаково хорошо работать на полуострове Таймыр и в Крыму. И третье: недропользователь зачастую поставлен в условия, когда заведомо не успевает провести рекультивацию. Нужно увеличивать ее сроки, - убежден профессор, заслуженный лесовод России Сергей Залесов.

У старателей есть четко сформулированные предложения, как именно скорректировать нормативно-правовую базу, чтобы устранить административные барьеры в виде неоправданных требований и бюрократизма и повысить эффективность управленческих решений.

- Противоречивость регулирующих документов будет устранена созданием и принятием единого Горного кодекса, - полагает председатель Союза золотопромышленников Урала Виктор Еганов. - В тех странах, где существуют и действуют подобные кодексы, таких проблем нет.

По его словам, в Свердловской области разработка законодательных инициатив ведется в сотрудничестве с областными властями. В частности, замминистра природных ресурсов и экологии региона Владимир Бережнов соглашается: ограничений и запретов слишком много.

- Мы открыты для диалога и рады видеть недропользователей в любой момент. Готовы предоставить методики и специалистов для разработки необходимых законодательных инициатив и дорожных карт, - сообщил Владимир Бережнов на конференции.

ЦИФРА

330 тонн составил общий объем добычи золота в России в прошлом году.